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(2011年12月30日中国共产党南京市第十三届委员会第二次全体会议经由过程)

宁委发〔2012〕2号 

    为深切贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十二次全会精神,周全落实《中共中央关于深化文明体制改革鞭策社会主义文明大生长大繁华多少重大问题的决意》和中共江苏省委关于实行文化建设工程的看法,周全落实南京市第十三次党代会作出的决议计划布置,越发坚决天推动文明体系体例机制立异,越发自发天增进文明大生长大繁华,为全市率先根基实现现代化奠基坚固根蒂根基,特便加速文化建设,提拔文明气力,打造独具魅力的人文都会和天下历史文化名城作出以下决意。

    一、加强文明自发自大,周全提拔文明气力

    1.认清加速文化建设提拔文明气力的重要意义。文明是民族的血脉,是人民的精神家园,是城市生长前进的魂魄。文明是城市功用的最高代价,也是城市功用的终究代价。正在城市的生长中,文化建设已成为提拔经济发展质量的主要突破口,成为权衡社会文化水平和人民生活质量的明显标记,成为率先根基实现现代化的重要内容。南京曾经率先实现周全小康社会建立目的,总体上进入转型生长和背率先根基实现现代化目的迈进的新阶段。以后五年,既是南京转型生长至为要害的期间,又是率先根基实现现代化攻坚决斗的期间。正在新的汗青出发点上加速文化建设,提拔文明气力,是改变生长体式格局,提拔生长质量,建立绿色都会的壮大引擎;是增长民生幸运,增进社会协调,建立幸运都会的主要支持;是提拔城市品格,优化生长情况,建立人文都会的伟大动力。

    南京是有名的历史文化名城,是六朝古都、十朝都邑,汗青积厚流光,文化底蕴深沉,是中华文明的主要发祥地之一。今天的南京,是江苏省和南京都会圈的文化中心,文明生长繁华,建立成为天下文明城市,地区文化中心职位越发凸显。然则,南京雄厚的历史文化资本和文化人才教诲创意资本还没有充裕转化为文明生产力,文化事业和文化产业程度借不克不及充裕知足城乡生长和人民群众的要求,文明凝聚力、创造力、流传力和影响力亟待进一步提拔。全市各级党委和当局要进一步加强加速文化建设、提拔文明气力的自觉性和紧迫性,越发充裕天施展南京历史文化秘闻深沉、文化人才教诲创意资源丰富和文明影响力奇特的上风,越发自发天负担起推动社会主义先进文化生长、传承中华民族优异文明和知足人民群众更高肉体文明需求的重担,鞭策文明大生长大繁华,加强文明引领风俗、教诲人民、服务社会、鞭策生长的感化,首创历史文化特征充裕彰显、现代文明生长繁华的新局面。

    2.掌握加速文化建设提拔文明气力的整体要求。周全贯彻党的十七大和十七届六中全会肉体,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深切贯彻落实科学发展观,对峙社会主义先进文化前进方向,以鞭策科学生长、率先根基实现现代化为主题,以建立社会主义中心代价系统为基础义务,以知足人民群众肉体文明需求为起点和落脚点,以革新立异为动力,始终把宣扬头脑文明阵线作为党的事情的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推动“两个率先”的一收主力军,鼎力大举宏扬和践行新时期南京肉体,连续汗青文脉,延展文明空间,延拓文明影象,延长文化产业,培养高度的文明自发、文明自大、文明自强和文明坚决,进步市民文化本质,加强南京文明影响力和文明竞争力,使文明立异成为鞭策南京科学生长的壮大引擎,走出一条金陵神韵取时代特征相融会的文明大生长大繁华之路。

    加速文化建设,提拔文明气力,必需对峙以马克思主义为指点,遵照社会主义先进文化前进方向,宏扬主旋律,首倡多样化,正在全社会构成积极向上的肉体寻求和康健文化的生活方式;必需对峙以人为本,贴近现实、贴近生活、贴近大众,施展人民群众正在文化建设中的主体作用,知足人民群众日趋增进的肉体文明需求,使全部人民成为文化建设的参与者、生长结果的享有者,增进人的全面发展;必需对峙革新立异,根据立异体系体例、转换机制、面向市场、加强生机的要求,以革新促生长、促繁华,立异文明体系体例机制,鞭策文明取科技融会、取流传并进、取国际接轨,络续束缚和生长文明生产力;必需对峙效益兼顾,始终把社会效益放正在首位,实现社会效益取经济效益的有机统一,遵照文明发展规律,兼顾文化事业和文化产业生长,兼顾城乡文明生长,兼顾文明繁华和文明管理,进步文化建设的科学化程度;必需对峙人材支持,牢靠建立人材是第一资本头脑,周全贯彻党管人材原则,加速造就作育德才兼备、克意立异、构造公道、范围远大的文明人才队伍。

    3.明白加速文化建设提拔文明气力的总体目标。到2015年,充分发挥南京作为全省和南京都会圈文化中心的树模感化,将南京建立成为文明气力壮大、独具魅力的人文都会和天下历史文化名城,成为要素设置完全、市场功用完美、辐射动员微弱的地区文化中心,成为天下大众文明效劳高地、文明创作消费高地、文化产业集聚高地、文化人才荟萃高地、文化遗产传承高地、文明立异引领高地。

    全市文明革新生长重要目的是:

    ——文明凝结引领才能明显提拔。社会主义中心代价系统建立深切推动,社会舆论指导系统不断完善,新时期南京肉体不得人心,文明城市建立连续深化,百姓本质明显提高。

    ——文明惠民效劳才能明显提拔。掩盖城乡、构造公道、功用健全、适用高效的大众文明服务体系周全建成,实现根基大众文明效劳均等化,万人具有大众文明设备面积达1200平方米以上,大众文明效劳网络覆盖率到达100%,大众文明服务体系示范区建立走正在天下、全省前线。

    ——文明创作生产能力明显提拔。顺应城乡人民群众需求的文明产物越发雄厚,正在天下、全省有影响的佳构力作络续出现,各文化艺术门类正在国家级和省级重点奖项评选中位居前线,培养构成一批正在海内外有着普遍影响力的南京文化名人、文明佳构和文明品牌。

    ——文化产业竞争能力明显提拔。培养构成一批气力强、产出下、效益好的文明龙头企业,资产超百亿的龙头企业到达3至5家;当代文化产业系统完备,文化产业构造优化,文明产业园区的孵化功用和产出效能位居天下、全省前线。文化产业增添值占GDP比重到达6%以上,力图到达8%,文化产业成为战略性新兴支柱产业,南京跻身天下文化产业“第一方阵”。

    ——文明革新立异才能明显提拔。公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格式周全构成,文明管理体制和文明产物生产经营机制充满活力、富有效力,建成一批在国内外有影响的文明创意中央、文明科技研发中央和文明产物产权版权交易中心,正在管理水平和运营效益上走正在天下、全省前线。

    ——文明队伍建设才能明显提拔。下本质文明人才队伍生长强大,部队构造优化,构成科学的人才培养、运用、激励机制,作育一大批文明拔尖人材和领军人物、重点文化人才、青年文化人才、文明企业家和下层文明主干,使南京成为高端文化人才的集聚天和培养中央。 

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    1.增强科学实际武装,对峙先进文化引领。普遍展开形势政策教诲,关怀大众需求,自动解疑释惑,用社会主义中心代价系统凝结头脑共鸣。深切推动进修型党组织、进修型领导班子和进修型城市建设,指导干部群众把进修作为一种肉体寻求和生活方式。加大哲学社会科学奇迹投入,施展社科基金指导感化,构成哲学社会科学立异系统,建立海内一流的社科研讨基地和学术平台,打造一批辐射里广、影响力大的学术活动品牌。

    2.深化文化创建活动,构成优越社会风俗。以大众文化建立为抓手,健全文明城市建立长效机制,普遍展开丰富多彩的群众性文化创建活动,完美社会自愿服务体系,和谐推动城乡文化建立,使全市人民的肉体面貌越发高昂向上。深入开展公民道德理论运动,增强社会公德、职业道德、家庭美德、小我私家人品建立,提倡同舟共济、诚信友好的社会风俗。正视体贴下一代事情,完美黉舍、社会、家庭“三位一体”教诲网络,提拔未成年人思想道德建立程度,构建关爱未成年人生长的配合推动机制。

    3.锻造新时期南京肉体,提振干部群众“精气神”。对峙用以爱国主义为中心的民族精神和以革新立异为中心的时代精神鼓励斗志,鼎力大举宏扬和践行勇于创业立异、奋力创优发明肉体,正在推动现代化建设中锻造新时期南京肉体,指导宽大干部群众始终保持开辟立异、自暴自弃、怯创一流的精神状态。正在全社会提倡和营建尊重知识、尊重人才、尊敬发明和勉励胜利、宽大失利的社会气氛,充裕开释全社会的发明生机,鞭策南京办妥青奥盛事、创成率先大业、建立人文绿皆。

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    1.加大正面言论指导力,营建协调生长气氛。增强和革新党委对宣扬言论事情的指导,增强和革新严重主题、先进典型宣扬,完美党委、当局新闻发言人和网络发言人轨制,健全消息预案和应急指导机制,增强舆情剖析研判和热点难点题目指导,加强言论指导的针对性和有效性。增强和革新舆论监督,鞭策处理党委政府正视、大众反应猛烈的实际问题。增强新闻媒体的社会责任意识,实在正确流传信息,自发抵抗毛病看法,坚定根绝子虚消息。

    2.进步支流媒体影响力,推动流传阵地建立。加速南京报业传媒集团和南京广播电视集团的数字化转型和齐媒体整合,建成技术先进、传输快速、掩盖普遍的当代流传系统,拓展视频点播、网络购物、在线游戏、网络教诲和综合效劳等新型业务,打造天下一流的城市现代化流传平台。优化集聚资本,尽力打造集新闻资讯、城市推介、娱乐效劳、交换互动等功用于一体的新城市门户网站。

    3.强化新兴媒体调控力,构建立体流传格式。兼顾计划新兴媒体的生长,鞭策电信网、广电网、互联网三网融会,勉励和搀扶挪动电视、数字出书、手机报及其他基于新型挪动网络终端为载体的流传平台建立。支撑重点消息网站加速生长,指导商业网站健康发展,培养一批网络内容消费和效劳骨干企业。加速流传范畴法制建设,探究竖立新媒体新业态新业务管理办法,构成行政监视、行业自律、手艺保障、群众监督、社会教育相结合的综合管理体系。

    四、增加文明新魅力,进步大众文明服务水平

   1.繁华文明创作消费,准确引领前进方向。对峙“二为”偏向、贯彻“双百”目标,以“五个一工程”为龙头,创作一批贴近现实、贴近生活、贴近大众的优异文艺作品,动员文艺创作消费整体程度提拔。搀扶题材严重和有地方特色的艺术佳构消费,加大宣扬推介力度,提拔南京文艺创作的知名度和影响力。把大众评价、专家评价和市场磨练同一起来,构成科学的评价尺度。增强文艺批评部队和阵地建立,展开主动康健的文艺批评。设置量化目标,革新评奖设施,对佳构力作赐与重奖,为优秀作品流传发明前提。

    2.推动文明设备建立,兼顾城乡文明生长。根据表现公益性、根基性、均等性、便当性的要求,对峙当局主导,加大投入力度,建成更高程度的城乡四级大众文明设备网络。到2015年,镇(街道)文化站、村(社区)文明室建成率达100%,万人具有大众文明设备面积达1200平方米以上,各区县均到达天下文明先辈区县尺度,争创1—2个省级文明示范区。接纳当局采购、财政补贴嘉奖等步伐,实现藏书楼、群艺馆、文化馆等公益性文化设备免费开放,推动构造、黉舍和各种企事业单位体育场地设备对民众开放。引进社会气力,拓展投资渠道,增强社区和面背特殊人群的大众文明设备建立。探究实行大众文明效劳设备绩效考核和拜托管理办法,实现资源整合、运转有序、有用应用。

    3.健全文明服务体系,知足多元文明需求。以鞭策根基大众文明效劳均等化为目的,构建掩盖城乡、构造公道、功用健全、适用高效的大众文明服务体系。接纳当局采购、项目补助、定向赞助、存款贴息、税收减免等政策措施,勉励各种文明企业到场大众文明效劳。展开“文明艺术节”、“念书节”、“市民赏识”、“市民私塾”等大众脍炙人口的文化活动。整合下层社区、艺术学校、专业剧团等相干资本,出力打造社区文明广场。进一步办妥“百场公益上演”、“文明惠民六走进”、“公益交响音乐会”等品牌公益文化活动。勉励文明单元面向下层和乡村供应活动效劳、网点效劳,主动生长活动图书车、活动舞台车、活动乡村数字影戏。 

    五、构建家当新支柱,鞭策文化产业逾越生长

    1.优化发展规划结构,构成家当特征上风。完美文化产业生长专项规划和空间布局,革新提拔传统业态,大力发展新兴业态,进步文化产业规模化、集约化程度。加速文明取科技融会,重点生长影视传媒、出书印刷、信息效劳、告白会展等优势产业,打造文明科技产业高地。提拔立异生机,大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏等新兴产业,打造“创意城市”。鞭策文明取旅游联合,出力打造更多的文明旅游休闲街区和设备,加速生长非物质文化遗产产物、上演娱乐、工艺美术等特色产业,打造国内旅游演艺名城。力图到2015年,跻身天下文化产业“第一方阵”,文化产业增添值占GDP比重由2010年的3.9%进步到6%以上,力图到达8%。

    2.培养强大骨干企业,引领动员行业生长。整合现有文明产业园资本,增进园区规模化、主题化、地标化,各区县(开发区)大力度整合、下标准规划建立好1—2个文明创意基地,培养和打造一批功用完备、高端高效的文化产业集群。主动搀扶省市范围文明企业发展,以市报业集团、广电集团、文明集团为重点,打造3—5家资产范围超百亿的大型文明集团;依托重大项目建立,鞭策各区县、行业构成一批文明骨干企业。组建文化产业技术创新同盟,培养一批具有自主知识产权、自立品牌的立异型文明企业。勉励有气力的文明企业跨区域、跨行业、跨所有制吞并重组和上市,新增3—5家文明上市企业。重点打造鼓楼—南京艺术学院文明创意园等一批文明创意家当孵化基地,制定搀扶创业人材和中小文明企业发展的优惠政策。体例全市文明创意家当项目库,以重大项目鞭策家当生长。

    3.健全当代市场体系,供应完美配套效劳。研讨制定支撑文化产业生长的财税政策,增强文明产物市场和文化生产要素市场建立。充分发挥文化产业生长专项资金、文明创业投资基金和文明创意家当生长基金的感化,增进文化产业重点项目和各种文明企业发展。主动搀扶文明产权、文明产物和文明效劳交易平台的范例生长。办妥中国南京文明创意家当交易会等重点会展。立异商业模式,指导和拓展群众文明消费市场,培养新的文明消耗增长点。

    六、展示城市新形象,彰显国际人文都会风仪

    1.珍爱传承文化遗产,延长城市文明头绪。根据“珍爱为主、挽救第一、公道应用、加强管理”的目标,实行历史文化名城珍爱计划,严格执行紫线管理划定和古城珍爱强制性划定。推动明孝陵、明故宫、石头城、汤山南京人化石所在、大报恩寺、牛首山等遗址珍爱,建成4—5处国家级考古遗址公园。增强远现代工业遗产和教诲遗产的有用珍爱,建成一批国度和省级历史文化名城(县)、名镇(村)。打造老城南、颐和路等历史文化街区,正视老字号珍爱取生长,增强物资和非物质文化遗产珍爱应用。做好明城墙和民国建筑群珍爱、管理和应用,主动申报世界文化遗产名录。建立中国科举、六朝、非物质文化遗产、江宁织造府等佳构博物馆。

    2.打造城市文明品牌,展现当代都会文化。以“天下历史文化名城博览会”等严重文明会展为载体,打造立异力、影响力和辐射力络续加强的城市文化活动品牌。以革新重组后的演艺集团为载体,进一步做大杂技、歌舞、民乐、越剧等传统文艺团体品牌。以文明街区和人文景区为主要窗口,打造南京文明主题街区及文明主题公园品牌。以南京云锦、南京金箔、金陵剪纸、雨花石艺术品、秦淮灯彩为代表的传统工艺品和原创动漫、产业及建筑设计为代表的当代创意产物为依托,打造具有地方特色的文明创意产物品牌。加速新街口、河西新城、南部新城等皆市中心的提档晋级,建成当代都会面貌代表区。

    3.立异对外流传平台,主动鞭策大众交际。借助央视外洋频道、中国网络电视台和境外华文媒体等平台,联合主要会展及严重运动,展开主题宣扬运动。实行文明“走出去”计谋,引进天下顶尖广告公司和谋划团队,整体设想包装南京上风文明资本,重点推介“史前文明”、“六朝文明”、“明朝文明”、“民国文明”、“赤色文明”、“佛教文化”、“青奥文明”等品牌。约请外籍人士,用母语创作以南京为题材的消息、纪实、文学、影视和中宣作品。评比和应用好“南京对外文化交流基地”、“南京对外文化交流使者”,竖立“南京对外文化交流资源库”,鼎力大举展开民间中宣运动,吸引更多外籍人士去宁投资、事情和生涯。

    七、集聚人材新上风,建立远大文明人才队伍

    1.正视发明造就引进,打造文化人才高地。竖立南京文化人才资源库,制定实行中长期文明人才培养计划和引进企图,使南京成为文化人才的集聚天和培养中央。增强文明专业人才队伍建设,正在差别范畴差别门类作育一批文明名家、文明发武士才、文明后备人材、“非遗”和特征文明传承人。增强文明创业人材队伍建设,造就和引进一批有较大影响、有发展前景的领军型和青年文明创业人材。增强下层文化人才队伍建设,吸引优异文化人才深入基层、效劳下层。

    2.完美鼓励保障机制,营建人材生长气氛。健全人才培养开辟、评价发明、提拔任用、活动设置、鼓励保障机制,竖立以人品、才能和功绩为导向的人材评价审核指标体系。设立文化人才队伍建设专项资金,用于人才培养、引进和嘉奖。完美相干政策措施,对带手艺、带项目、带资金兴办文明企业的文化人才赐与重点搀扶。正视发明和造就社会文化人才,对非公有制文明单元职员评定职称、到场培训、申报项目、赞誉嘉奖一致看待。

    3.放大名流佳构效应,强大文化人才范围。提拔“十大文化名人佳构”、“年度卓异文明人物”、“十大文化产业名流”等评选活动的质量和影响力,推出更多大众接待、市场承认,有天下和国际影响的文艺人人和文明创业家。体贴支撑文化名人名家的创作消费,对做出突出贡献的文明工作者赐与重奖。加大文化人才宣扬推介力度,支撑中青年优秀人才举行小我私家专场展演展览,进步他们在国内外和行业表里的知名度、影响力。施展文化名人的树模感化,指导全市文明工作者增强职业道德建立和风格建立,勤奋成为优异文明的生产者和传播者。

    八、首创革新新局面,健全文明管理体制机制

    1.加速政府职能改变,范例文明执法管理。完美文明革新生长领导小组事情机制,增强对全市文明革新生长事情的同一指点、管辖计划和兼顾和谐。进一步推动政企、政事、政资离开,理顺当局和文明企事业单位干系,强化当局政策调治、市场监管、社会管理和大众效劳本能机能。增强知识产权的珍爱,依法严肃袭击侵权行为。深化文化市场综合行政执法机构改革,完美文化市场综合执法根基轨制和地方性法例,增强文化市场综合执法队伍建设,建立健全文化市场准入管理机制,深入开展“扫黄打非”,综合应用法律、行政、经济、科技等手腕进步管理效能,保护文化市场次序。

    2.革新文明管理体制,引发生产经营生机。完美管人管事管资产管导向相结合的国有文明资产管理体制,对市属文明企事业单位国有资产实行监督管理,强化社会效益和经济效益综合评价审核。根据奇迹取企业离开和宣扬取运营星散的原则,推动南京报业集团有限责任公司和南京广播电视集团有限责任公司竖立现代企业制度,理顺资产干系。充分发挥南京市文明投资控股(集团)公司作为国有运营性文化资产运营主体、新兴文明业态投资主体和严重文明项目投融资主体的平台功用。整合市属文艺院团资本,建立南京市演艺集团公司,竖立搀扶转制院团公司生长的长效机制。对南京文物公司执行转企改制,放大“十竹斋”品牌效应。深化非时政类报刊革新。深化公益性文化单元革新,完美内部人事、支出分派和社会保障制度,凸起公益属性,强化效劳功用,增强绩效评价审核。

    3.优化资源配置构造,改变文明生长体式格局。强化市场正在资源配置上的主导作用,勉励同类市场主体的结合重组。指导非私有资源以多种情势到场文化事业家当生长,勉励民营企业正在政策允许范围内到场国有文明单元革新改制和严重文化产业项目、聚集区建立,构成以公有制为主体、多种所有制共同发展的多元投入格式。培养生长文明掮客署理、投资征询、评价审定、包管拍卖等中介服务机构,增进文化市场繁华和人才流动。鞭策社会文明团体和文明行业协会革新生长,正在职称评定、行风监视、教诲培训、资历认证、专业评奖等方面施展积极作用。 

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    1.增强宏观和谐管理,推动各方联动协作。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣扬部门组织协调、有关部门合作卖力、社会气力积极参与的事情格式。支撑人大、政协推行本能机能,施展民主党派、无党派人士和人民团体感化,经由过程立法、监视、提案等多种体式格局到场推动文化建设。增强省市协作,建立全省宣扬头脑文化工作先导示范区。增强部门协同,主动落实严重文明项目、财务保障、人材政策、金融配套、科技支持等义务。

    2.加大财政投入力度,健全政策保障机制。竖立大众财政投入稳固增进机制,包管财务文明收入增幅高于财务一样平常预算收入增幅,占财务总支出比重到达2%以上。逐渐进步对文化事业和文化产业的投入范围,2012年市级财务布置不少于1亿元,个中用于文化事业生长资金不少于5000万元,文化产业生长专项搀扶资金不少于5000万元。竖立南京文明创意家当生长基金,增强对文明创意家当生长的指导和搀扶。周全落实深化文明体制改革和勉励文化产业生长的各项税收优惠政策,确保文明生长用地优先供应,进步彩票公益金用于文化事业比重。摊开市场、放宽准入、立异政策,指导和勉励各种资源依法进入文化产业范畴。完美文化产业统计轨制和统计系统,履行文化产业齐行业统计,加强统计数据的全面性、科学性。

    3.竖立审核评价系统,完美事情推动机制。把文化建设归入经济社会生长总体规划,把文明生长效果归入全市率先根基实现现代化审核评价系统,作为权衡各级领导班子和领导干部事情功绩的主要根据。竖立文明革新生长事情义务推动机制,细化义务目的,明白义务办法,狠抓义务落实,施展审核事情的导向、鼓励和束缚感化。强化文明绩效考评事情,健全联络文化产业项目、文明企业的跟踪效劳机制,逐渐构成推动事情的鼓励催促机制。

    4.疏通大众到场渠道,构成文明发明协力。普遍展开群众性的文化活动,支撑大众依法兴办文明团体,进步社区文明、村镇文明、企业文化、校园文化等建立程度。依托严重节庆、传统节日和地方特色文明资本,主动搭建公益性群众文化运动平台,构造展开大众乐于、便于到场的文化活动。制订实行到场文化建设的嘉奖搀扶政策,变更社会各方尤其是下层人民群众到场文化建设的积极性。实时总结下层和群众文化发明新履历,为鞭策文化建设广开生机之源、供应不竭动力。 

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