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      党的十七大明确提出,要主动生长公益性文化事业,大力发展文化产业,引发全民族文明发明生机,越发自发、越发自动天鞭策文明大生长大繁华。为贯彻落实中央精神,正在正视生长公益性文化事业的同时,加速复兴文化产业,充分发挥文化产业正在调解构造、扩大内需、增添失业、鞭策生长中的重要作用,联合当前应对国际金融危机的新形势和文明范畴革新生长的迫切需要,特制定本计划。

 

    一、加速文化产业复兴的重要性紧迫性

    文化产业是市场经济条件下繁华生长社会主义文明的主要载体,是知足人民群众多样化、多层次、多方面肉体文明需求的重要途径,也是鞭策经济结构调解、改变经济发展体式格局的主要着力点。党的十六大以来,党中央、国务院高度正视生长文化产业,接纳了一系列政策措施,深切推动文明体制改革,加速鞭策文化产业生长。国有运营性文化单元转企改制获得主要希望,出现出一批具有较强气力和竞争力的文明企业和企业集团,文化产业范围逐渐强大,以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格式开端构成。文明“走出去”程序加速,文明进出口贸易逆差逐渐缩小,我国文化产业的国际竞争力络续加强。总的看,我国文化产业显现出康健向上、兴旺生长的优越态势,正在成为鞭策社会主义文明大生长大繁华的主要引擎和经济发展新的增长点。

    同时要看到,我国文化产业的生长程度还不高、生机还不强,取人民群众日趋增进的肉体文明需求借不相适应,取日益完美的社会主义市场经济体系体例借不相适应,取现代科学技术迅猛生长及普遍运用借不相适应,取我国对外开放络续扩大的新形势借不相适应。当前,国际金融危机仍未见底,并对文化产业生长发生诸多影响,但难题和应战中包含着新的时机和有利条件,文明具有反向调治功用,面临经济下滑,文化产业有逆势而上的特性,那为立异文明体系体例机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇,鼎力大举复兴文化产业,为“保增进、扩内需、调构造、促革新、惠民死”作出孝敬。

 

    二、指导思想、基本原则和计划目的

    (一)指导思想。周全贯彻党的十七大肉体,对峙以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深切贯彻落实科学发展观,紧紧围绕《国度“十一五”期间文明发展规划纲领》肯定的文化产业生长的各项目的义务和当前文明体制改革的重点,鼎力大举培养市场主体,加速改变文化产业生长体式格局,进一步束缚和生长文明生产力,实在保护我国文明平安,鞭策文化产业又好又快生长,将文化产业培养成国民经济新的增长点。

    (二)基本原则。对峙把社会效益放正在首位,努力实现社会效益和经济效益的同一;对峙以体制改革和科技前进为动力,加强文化产业生长生机,提拔文明立异才能;对峙走中国特色文化产业生长道路,进修鉴戒天下优异文明,主动鞭策中华民族文化繁华生长;对峙以结构调整为主线,加速推动严重工程项目,扩大家当范围,加强文化产业整体气力和竞争力;对峙表里并举,主动开辟海内国际文化市场,加强中华文化正在国际上的影响力。

    (三)计划目的。完成运营性文化单元转企改制,文化市场主体进一步完美,生机进一步加强,文化产业范围络续扩大,鞭策经济社会生长的功用和感化获得较好施展。

    1、文化市场主体进一步完美。根据立异体系体例、转换机制、面向市场、加强生机的原则,根基完成运营性文化单元转企改制,文化市场主体进一步完美,生机进一步加强。

    2、文化产业构造进一步优化。重点行业和项目对文明的拉动感化显着加强,文明创意、影视制作、出版发行、印刷复制、告白、演艺娱乐、文明会展、数字内容和动漫等家当获得较快生长,以资源为纽带推动文明企业吞并重组获得主要希望,力图构成一批跨区域跨行业运营、有较强市场竞争力、产值超百亿的主干文明企业和企业集团。

    3、文明立异才能进一步提拔。文明体系体例机制立异获得实质性希望,文化产业生长生机显着加强,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文明立异系统开端构成,文明原创才能进一步进步,数字化、网络化手艺普遍应用,文明企业设备程度和科技含量明显进步。

    4、当代文明市场体系进一步完美。市场正在文明资源配置中的基础性感化获得更好的施展,文明产物和消费要素公道活动,城乡文化市场进一步生长,当代流畅构造和流畅情势逐渐成为文明流通领域的重要气力,文明消耗范畴络续拓展,正在城乡居民消费结构中的比重显着增添。

    5、文明产物和效劳出口进一步扩大。一批外向型主干文明企业和国际知名品牌开端构成,对外文明商业渠道和网络进一步拓展,文明产物和效劳出口大幅增进,文明贸易逆差显着缩小,成为我国效劳商业出口的主要增长点。

 

    三、重点义务

    当前和以后一个期间,要出力做好以下八个方面事情:

    (一)生长重点文化产业。以文明创意、影视制作、出版发行、印刷复制、告白、演艺娱乐、文明会展、数字内容和动漫等家当为重点,加大搀扶力度,完美产业政策系统,实现逾越式生长。文明创意家当要偏重生长文明科技、音乐建造、艺术创作、动漫游戏等企业,加强影响力和带动力,拉动相干服务业和制造业的生长。影视制作业要提拔影片、电视剧和电视节目的生产能力,扩大影视制作、刊行、播映和后产物开辟,知足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。出版业要鞭策家当结构调整和晋级,加速从重要依靠传统纸介质出版物背多种介质形状出版物的数字出书家当转型。出版物发行业要主动展开跨区域、跨行业、跨所有制运营,构成多少大型刊行集团,进步整体气力和竞争力。印刷复制业要生长高新技术印刷、特征印刷,建成多少各具特色、技术先进的印刷复制基地。演艺业要加速构成一批大型演艺集团,增强上演网络建立。动漫家当要出力打造深受观众喜欢的国际化动漫形象和品牌,成为文化产业的主要增长点。

    (二)实行重大项目动员计谋。以文明企业为主体,加大政策搀扶力度,充裕变更社会各方面的气力,加速建立一批具有严重树模效应和家当拉动感化的严重文化产业项目。继承推动国产动漫复兴工程、国度数字影戏建造基地建立工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库” 工程、国度“常识资本数据库”出书工程等严重文化建设项目。挑选一批具有实行前提的重点项目赐与支撑。

    (三)培养主干文明企业。出力培养一批有气力、有竞争力的主干文明企业,加强我国文化产业的整体气力和国际竞争力。对峙当局指导、市场运作,科学计划、公道结构,正在重点文化产业中挑选一批成长性好、竞争力强的文明企业或企业集团,加大政策搀扶力度,鞭策跨区域、跨行业结合或重组,尽快强大企业规模,进步集约化运营程度,增进文明范畴资源整合和结构调整。勉励和指导有条件的文明企业面向资本市场融资,培养一批文明范畴计谋投资者,实现低成本扩大,进一步做大做强。

    (四)加速文明产业园区和基地建立。增强对文明产业园区和基地结构的兼顾计划,对峙尺度、凸起特征、进步程度,增进种种资本公道设置和家当合作。对相符计划的产业园区和基地,正在基础设施建立、地皮运用、税收政策等方面赐与支撑。建立多少辐射天下的地区文明产物物流中央,建立一批文明创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等家当树模基地,支撑和加速生长具有地区和民族特色的文化产业群。

    (五)扩大文明消耗。络续顺应当前城乡居民消费结构的新转变和审美的新需求,立异文明产物和效劳,进步文明消耗认识,培养新的消耗热点。增强原创性作品的创作,打造一批具有中心竞争力的着名文明品牌。勤奋降低成本,供应价格合理、雄厚多样的肉体文明产物和效劳。加速建立具有自主知识产权、科技含量下、富有中国文化特征的主题公园。开辟取文明联合的教诲培训、健身、旅游、休闲等服务性消耗,动员相干家当生长。

    (六)建立当代文明市场体系。建立健全门类完全的文明产物市场和文明要素市场,增进文明产物和消费要素的公道活动。重点建设传输快速、掩盖普遍的文明流传渠道。生长文艺演出院线,鞭策重要城市上演场合连锁运营。支撑天下文明票务网络建立。推动有线电视网络整合,勉励经由过程并购、重组等体式格局,停止广电网络的地区整合和跨区域运营。推动电影院线、数字电影院线的跨区域整合和数字影院的建立和革新。支撑国有出版发行企业以资源为纽带执行跨区域吞并重组。勉励非私有资源进入文明创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等范畴。支撑优先选用具有自主知识产权、产品质量程度下的文明装备及产物。

    (七)生长新兴文明业态。接纳数字、网络等高新技术,鼎力大举鞭策文化产业晋级。支撑生长挪动多媒体广播电视、网络播送影视、数字多媒体播送、手机广播电视,开辟挪动文明信息效劳、数字娱乐产物等增值业务,为种种便携显现终端供应内容效劳。加速广播电视流传和影戏放映数字化历程。主动推动下一代播送电视网建立,施展第三代挪动通讯网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的感化,制订和完美网络尺度,增进互联互通和资源共享,推动三网融会。主动生长纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出书发行业态。生长高新技术印刷。应用高新技术革新传统娱乐设备和舞台手艺,勉励文明装备提供商研发新型电影院、数字影戏娱乐装备、便携式音响系统、活动上演体系及多功能集成化声响产物。增强数字手艺、数字内容、网络技术等核心技术的研发,加速关键技术装备革新更新。

    (八)扩大对外文明商业。落实国度勉励和支撑文明产物和效劳出口的优惠政策,正在市场开辟、技术创新、海关通关等方面赐与支撑。制订《2009-2010年度国度文明出口重点企业和项目目次》,构成勉励、支撑文明产物和效劳出口的长效机制。重点搀扶具有民族特色的文化艺术、展览、影戏、电视剧、动画片、网络游戏、出版物、民族音乐跳舞和杂技等产物和效劳的出口,抓好国际营销网络建立。支撑动漫、网络游戏、电子出版物等文明产物进入国际市场。勉励文明企业经由过程独资、合伙、控股、参股等多种情势,在国外创办文明实体,竖立文明产物营销网点,实现落地运营。办妥国家重点支撑的文明会展,经由过程中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国际播送影视博览会、北京国际图书博览会等鞭策文明产物和效劳出口。支撑文明企业列入境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。

 

    四、政策措施

    (一)低落准入门槛。落实国度关于非私有资源、外资进入文化产业的有关规定,凭据文化产业差别种别,经由过程独资、合伙、协作等多种路子,主动吸取社会资源和外资进入政策许可的文化产业范畴,到场国有文明企业的股份制革新,构成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格式。

    (二)加大当局投入。中心和中央各级人民政府要加大对文化产业的投入,经由过程存款贴息、项目补助、增补资本金等体式格局,支撑国家级文化产业基地建立,支撑文化产业重点项目及跨区域整合,支撑国有控股文明企业股份制革新,支撑文明范畴新产品、新技术的研发。支撑大宗文明产物和效劳的出口。大幅增添中央财政“搀扶文化产业生长专项资金”和文明体制改革专项资金范围,络续加大对文化产业生长和文明体制改革的支撑力度。

    (三)落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文明体制改革中运营性文化事业单位转制为企业和支撑文明企业发展两个划定的关照》中的相干税收优惠政策,研讨肯定文化产业支持手艺的详细局限,加大税收搀扶力度,支撑文化产业生长。

    (四)加大金融支撑。勉励银行业金融机构加大对文明企业的金融支撑力度。主动提倡勉励包管和再包管机构鼎力大举开辟支撑文化产业生长、文明企业“走出去”的存款包管业务种类。支撑有条件的文明企业进入主板、创业板上市融资,勉励已上市文明企业经由过程公然增发、定向增发等再融资体式格局停止并购和重组,敏捷做大做强。支撑相符前提的文明企业刊行企业债券。

    (五)设立中国文化家当投资基金。根据有关管理办法,由中央财政注资指导,吸取国有主干文明企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构停止管理,执行市场化运作,经由过程股权投资等体式格局,鞭策资本重组和结构调整,增进国度文明发展战略目的的实现。

 

    五、保障前提

    (一)增强组织领导。中央各级人民政府要根据科学发展观的要求,实在将《计划》的实行列入主要议事日程,把《计划》提出的目的义务归入经济社会生长总体规划,竖立相干的审核、评价和义务轨制,作为评价区域生长程度、权衡生长质量和领导干部事情实绩的重要内容。文明行政主管部门正在党委宣扬部门和谐指点下,详细构造实行,相干部门亲切合营,确保《计划》提出的各项义务落到实处。

    (二)深化文明体制改革。经由过程深化文明体制改革,进一步束缚和生长文明生产力,引发全社会的文明发明生机。要紧松捉住转企改制、重塑市场主体这个中央环节,加速推动出版发行单元转企改制和吞并重组,加速影戏制片、刊行、放映单元和文艺院团转企改制,抓好党报党刊刊行体系体例和播送电视节目造播星散革新。鼎力大举鞭策行政管理体制改革和政府职能改变,竖立同一高效的文化市场综合执法机构。

    (三)造就文化产业人材。继承抓好天下宣扬文明体系“四个一批”人才培养工程,出力增强领军人物和各种专门人材的造就。继承办妥运营管理人才培训班,造就一批熟习市场经济规律,懂运营、擅管理的人材。吸引财经、金融、科技等范畴的优秀人才进入文化产业范畴。注意外洋文明创意、研发、管理等高端人材的引进,为我国文化产业生长供应强有力的人材保障。

    (四)增强立法事情。进一步完美法律体系,依法增强对文化产业生长的范例管理。完美国度知识产权保护系统,严肃袭击各种盗版侵权行为,增进国度文明立异才能建立。

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